3月7日，財政部部長樓繼偉成爲兩會焦點，同時引發了社會對個人所得稅(下稱“個稅”)改革的再度關注。

當天在北京舉行的“財政工作和財稅改革”記者會上，樓繼偉接受了一個個“火藥味十足”的尖銳問題，當然包括連續三年都被提到的“個稅起征點爲何不提高”，以及“個稅改革方案進展如何”。

與前兩年的回答一樣的是，樓繼偉重申了簡單地提高個稅起征點不是改革方向。不一樣的是，他這次明確表態：綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交，今年將把個稅方案提交全國人大審議。

早在1995年，中國就提出建立綜合與分類相結合的個稅制度，20年過去了，這一目標有望在今年迎來重大突破。

《第一財經日報》記者多方采訪獲知，以綜合與分類相結合爲目標的個稅改革，將對現行11項分類所得中的勞動所得進行適當歸並爲綜合所得，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，包括子女教育、職業教育、首套住宅按揭貸款利息等逐漸被納入專項扣除項目。適時引入家庭支出申報制度，優化稅率結構。

與此同時，爲配合個稅改革推進，個稅納稅人識別號、個人收入和財産信息系統也將加快建立。

提高起征點不公平

中國現行個稅制度是分類所得稅制，具體被分爲11類，分別是工資、薪金所得;個體工商戶的生産經營所得;對企事業單位的承包經營、承租經營所得;勞務報酬所得;稿酬所得;特許權使用費所得;利息、股息、紅利所得;財産租賃所得;財産轉讓所得;偶然所得;經財政部門確定征稅的其他所得。

普通民衆最熟悉的是工資薪金所得個稅，這類稅收收入占所有個稅收入約七成。工資薪金個稅起征點(即工資薪金所得的費用減除標准)自2006年由800元提至1600元之後，2008年再被提至2000元，2011年則提至3500元。

此後，個稅起征點提高呼聲不斷。在今年的全國兩會上，有政協委員建議將個稅起征點提至5000元。但在樓繼偉眼裏，簡單地提高個稅起征點並不公平，也並非個稅改革的方向。

在上述“財政工作和財稅改革”記者會上，面對個稅起征點爲何連續幾年沒有變化的提問，樓繼偉表示，簡單提高個稅起征點並不公平。

他舉例說，一個人的工資5000塊錢可以過不錯的日子，如果還要養孩子，甚至還要有一個需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標准本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標准就不是一個方向。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁告訴《第一財經日報》記者，中國各個城市發展情況不同，各人收入狀況不同，簡單地提高工資薪金個稅起征點只是“一刀切”，很難做到公平。

合並部分稅目

那當前個稅改革的方向如何體現公平?

由于分類所得稅制難以做到調節收入分配和實現稅收公平，國際上采用分類稅制的國家非常少，目前僅有中國和非洲、西亞一些發展中國家采用。大多數國家都采用綜合或綜合與分類相結合的稅制模式。

所謂的綜合稅制，是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視爲一個所得整體，彙總計算後適用統一的寬免和扣除規定，按照適用的稅率計算應納稅額的課稅模式，這種稅制更能體現公平。

1994年之後相關部門就一直在研究完善個稅制度，2003年提出個稅改革目標，即實行綜合與分類相結合的個稅制度。這一目標在十八屆三中全會、十八屆五中全會再次被提出，並成爲新一輪財稅體制改革的重頭戲。

楼继伟曾指出逐步建立综合与分类相结合的个税制主要方向：合並部分稅目作为综合所得，适时增加专项扣除项目，合理确定综合所得适用税率。

中國財政科學研究院研究員張學誕告訴《第一財經日報》記者，根據我國國情，第一步將實現小綜合，即對現行11項分類所得進行適當歸並，可將經常性勞動所得確定爲綜合所得，將資本性所得仍作爲分類所得，並適當考慮綜合所得與分類所得的稅負平衡問題。

所謂經常性勞動所得，主要包括個稅中工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得等分類稅目。資本性所得則主要包括利息、股息、紅利所得，財産租賃所得，財産轉讓所得等稅目。

一名不愿透露姓名的财税专家对本报记者表示，合並部分稅目关键在于这些税目在技术层面能不能实现合并，合并之后能否有效监管。

張健菁告訴記者，目前呼聲最高的是將工資薪金和勞務報酬所得稅目合並在一起。以前分類所得稅制下，收入相隔一元可能面臨兩個高低不同的稅率，很不公平。而采用綜合稅制後，如果把所有收入放在一起，並通過綜合的減除標准和專項抵扣後，稅負和收入就比較公平。

“基本扣除+專項扣除”

张学诞告诉本报记者，借鉴国际经验，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的税前扣除制度，是个税改革的方向。可在现有工薪所得基本扣除额的基础上，适当增加教育、医疗等方面的专项扣除。

他表示，我國目前工薪所得3500元的費用扣除標准約占2014年全國城鎮職工平均工資的70%左右，該比例大大高于國際上實行綜合稅制國家的水平，在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標准，而應與專項扣除項目統籌考慮，爲專項扣除項目預留空間。專項扣除項目和標准應兼顧個人及其家庭的個性化支出因素，更好地體現稅收公平原則。

樓繼偉在上述記者會上也提出了未來個稅專項抵扣方向。

他表示，綜合所得個稅改革很複雜，因爲最終要把個人所得收入，即11項分類所得綜合在一起，然後再做一個並非簡單的在工薪項下的扣除，而是說要做分類的一些專項扣除。

“比如說個人職業發展、再教育的扣除，比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養一個孩子，處于什麽樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。當然我們現在是放開‘二孩’了，大城市和小城市的標准，真正的費用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點，小城市就少點，總是要有一個統一的標准。還有贍養老人，這些都比較複雜，需要健全的個人收入和財産的信息系統，需要相應地修改相關法律。”樓繼偉稱。

針對社會關心的首套住房按揭貸款利息抵稅，張學誕表示，這肯定是未來的改革方向，但短期內是否能出台還很難說。而諸如醫療、教育專項扣除，張學誕認爲國家會出台一個統一的扣除標准，而非“實報實銷”。